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关于人民法庭规范化建设的探析

作者:李新宇 来源: 发布时间:2012年11月29日 点击数:

                               

提要:人民法庭在基层法院中扮演着极其重要的角色,承担着大量基层社会矛盾纠纷化解的繁重任务。但从目前情况看,法庭的设置不尽合理,更有人员配备弱化、相对于其他部门干警职级待遇边缘化之虞,工作机制的建立也无法完全发挥法庭应有之功能。因此,高度重视法庭建设,使法庭阵地建设、工作机制建设朝着科学化、规范化的方向发展,以期最大限度地发挥法庭社会稳压器功能。  

人民法庭是基层人民法院的前沿阵地,处在社会矛盾纠纷的最前沿,承担着化解基层矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的重要职责。因此,如何规范人民法庭建设,使其最大限度地发挥应有的功效,对转型时期的中国基层社会,具有十分紧迫的现实意义。  

由于现实原因,我们无法准确获取众多基层法院在法庭建设过程中形成的鲜明的地域特色。但无论怎样,其目的都会指向同一个方向,那就是尽可能发挥法庭在处理众多基层社会矛盾纠纷中的优势,使其司法功能尽量彰显和发挥。所以,我们仅就平昌法院多年来法庭建设的历程,思考如何在法庭的布局、人员的配置、功能的完善、硬件建设和其应发挥的作用等方面科学化和规范化,进而窥斑见豹,以期对法庭的规范化建设起到一定的参考作用。  

一、平昌法院法庭概况  

1、法庭设置。平昌县人民法院现共设立9个人民法庭,即江口、云台、元山、白衣、驷马、响滩、西兴、笔山、镇龙法庭,其中,驷马法庭、云台法庭各辖7个乡镇,响滩法庭辖6个乡镇,西兴法庭、元山法庭各辖6个乡镇,白衣、笔山、镇龙法庭各辖4个乡镇,江口法庭辖江口镇、西城管委会、金宝新区、星光工业园区。9个人民法庭辖区人口80余万,共有486个村民委员会,25个居委会,法庭设置(驷马法庭系新设,镇龙、江口、白衣系恢复设立)综合考虑了辖区人口数量、历年诉讼案件数量、交通等因素,从目前情况看,各人民法庭受理案件数量基本平衡,法庭设置较为合理。法庭建设过程中,无论是法庭建设选址还是各种建设手续的办理,平昌县委政府及相关部门给予了大力支持,特别是在配套建设资金严重不足的情况下,政府把四个法庭建设纳入政府代建,极大缓解了法院建设资金短缺的窘境。  

2、人员配置及装备情况。目前,除江口法庭配备6人,元山法庭配备4人外,其余法庭均为一审一书一驾驶人员。法庭工作人员明显不足,根本无法满足“三审一书”的配备要求。法庭干警学历为大专以上的100%,学历为本科的占到75 %,基本是中青结合,学历及年龄结构较为合理。平昌法院9个人民法庭都配备了车辆,购置和配备了较为先进的办公设备,安装了安检门,均按照要求实现了四级联网,并已全部投入使用,每个法庭都配置有打印机和扫描仪,干警人人配备了电脑,基本能保证法庭正常办公。  

3、法庭收结案基本情况。近年来,各人民法庭案件数量持续上升,各法庭受案数从2007年前60-100件左右到现在的200件左右,案件类型仍以婚姻家庭案件、人格权纠纷案件、相邻纠纷案件、民间借贷案件、承包合同纠纷案件为主。近年来随着统筹城乡、新农村建设的不断深入,农村集体土地、山林等资源大幅增值,出现了宅基地转让、房屋买卖纠纷。各人民法庭均在法庭所在地乡镇设置了巡回审理点和便民联系点,每年巡回审理数率均在80%以上。  

二、法庭建设中存在的问题  

1、法庭人员偏少。9个人民法庭中,除江口法庭配备6人,元山法庭配备4人外,其余法庭均为一审一书一安保人员(兼驾驶人员),辖区幅员广,案件多,交通差,案多人少矛盾日益突出,特别是在处理突发事件上更显得力不从心。  

2、干警职级待遇偏低。人民法庭和法院内设机构属于何种行政级别无明文规定。干警职级待遇偏低,9个人民法庭24名干警(不包括9个驾驶人员)中,仅有江口、白衣法庭庭长是副科级,其余均为科员。这种现状严重挫伤了干警工作积极性,导致人员不稳定,流失严重。  

3、部分法庭与当地党委政府工作联系不够。各地法院为了培养和锻炼人才,大都将年轻干警充实到人民法庭,年轻干警思维活跃,法学理论水平较高,适应新事物新环境较快,但工作中缺乏经验,不善于借脑、借力、借势,在争取辖区党政及各部门支持上还需不断探索和学习。  

三、人民法庭规范化建设路径  

人民法庭建设的规范化,不仅要在阵地及硬件建设上尽量统一规范,以保证法庭办公办案的基本条件,还要在法庭的设置、人员的配备、工作机制以及人文环境的建设等方面不断规范,提高法庭工作人员综合司法能力,激发他们的工作热情,并对其工作进行有效监督,从而使人民法庭方便群众诉讼、服务辖区建设的功效尽可能地发挥出来。  

1、人民法庭的设置上应考虑便民与效率等综合因素。       设立人民法庭的初衷就是尽可能地方便群众诉讼,所以便民利民是法庭建设首先要考虑的因素。以平昌法院法院为例, 各个人民法庭均选址在法庭辖区乡、镇中较为居中的乡镇,较好兼顾了各乡镇群众诉讼之便利。从调查情况看,自平昌各镇乡道路交通状况改善后,从最远乡镇乘车到辖区法庭要一个半小时(如界牌乡到镇龙法庭,佛楼镇到西兴法庭),加之各法庭均在辖区乡镇都设有便民联系点,建立了巡回审理制度,辖区当事人诉讼更加方便快捷。其次要考虑各法庭案件受理数量。如果一个法庭一年受理的案件数量太少,就会浪费司法资源,如果太多,就加重了法庭工作人员的负担,从而影响了工作效率。以平昌法院为例,原镇龙法庭于2001年底撤销,该辖区案件由笔山法庭办理。但由于近年来案件数量猛增,笔山法庭不堪重负,加之镇龙党委政府和辖区人民群众强烈要求恢复设立镇龙法庭,2011年,镇龙法庭重新恢复设立。原得胜法庭由于历年来案件数量太少,于2001年底撤销,原辖区案件由元山法庭办理。  

2、法庭人员配置应基本满足法庭工作需要。从目前情况看,法庭人员配置相对较少,相当一部分法庭只配备了一审一书,远不能满足法庭正常办公办案需求。一是案件数量急速增长,人员太少无法保障办案需要。二是在庭审过程中或下乡办案过程中若遇突发事件,人员太少无法有效应对和控制局面,干警的人身安全亦得不到有效保障。三是法庭在辖区作为一个独立的办公单位,与辖区党政部门的常态化联系以及接待来访咨询群众,需要法庭随时有联络接待人员,若人员太少,就会经常出现法庭关门下乡的情况,法庭常态化办公无法实现。因此,两审一书或一审两书、一安保人员、一驾驶人员,应是实现法庭正常办公的最基本需求。由于人民法院工作性质的特殊要求,使得人民法庭干警不能像其他党政部门公务员一样进行及时交流、调剂和补充,可以充分发挥辖区陪审员在法庭日常工作中的作用。人民陪审员除参加庭审外,其他一些辅助性的工作,如接待咨询,文书送达,案件的诉前协调,庭前调解等,都可以由陪审员参与负责。但这需要不断完善陪审员工作机制,加强陪审员培训工作,提高陪审员工作待遇,以提高陪审员参与法庭日常工作的积极性和主动性。  

3、不断强化法庭工作保障。一是强化法庭物质保障。随着“两庭”建设工作的不断推进,人民法庭的阵地建设得到了加强,为人民法庭正常开展工作提供了必要的场所。但还要继续坚持财力物力向法庭倾斜,配齐必要的办公办案设备。“兵马未动,粮草先行”,必须重视法庭工作人员的日常生活问题,只有住食无虑,才能工作无忧。从平昌法院9个人民法庭干警的生活状况来看,有两个法庭购置了炊餐用具,干警自己做饭,其余7个法庭干警在当地镇乡政府或邻近单位伙食团用餐。法院每年给每个法庭3000多元的伙食费补助,另外再给每位法庭干警每月100元的生活补贴,给自行做饭的法庭购置冰箱等生活必需品,鼓励干警自力更生,“自给自足”,很大程度地缓解了法庭干警的生活问题。二是强化法庭干警职级待遇保障。多年来,人民法庭包括法院内设机构行政级别不明确,干警职级待遇长期得不到解决,极大地挫伤了干警工作积极性,一定程度降低了法庭干警在当地各部门中的“话语权”,是干警不愿在法庭工作的重要原因之一。因此各级法院要积极协调党委及人事组织部门,尽快明确并适当提高法庭干警的职级待遇,法院在评先选优及职务晋升方面优先考虑有法庭工作经历的优秀法官。平昌法院通过积极协调和呼吁,县委高度重视法院干警特别是法庭干警的职级待遇,县委已于2011年出台《关于进一步加强政法队伍建设的意见》,文件明确规定人民法庭和法院内设机构按副科级配备,其中江口、白衣两个中心法庭庭长按正科级配备,目前正在进一步落实之中,这必将极大提高法庭干警工作积极性和主动性。三是强化法庭安全保障,由于法庭人员较少,而需要面对和处理的基层矛盾纠纷多,所以法庭干警人身安全存在较大隐忧。因此,除给法庭配备必要的安保设施外,还要健全安全联络保障机制,加强法庭与辖区派出所、司法所、安办等部门的工作联系和配合,法庭在处理矛盾较为激化、涉及人员较多的案件时,可以要求上述部门派员到场加强安全保障。法庭在处理案件时自身要加强风险评估和预判力,然后考虑案件处理是否需要其他部门的配合,或提前要求法院调派警力强化安全保障。或将案情重大、影响面较大的案件在立案庭分案时就分派给机关业务庭办理,增加安全保障系数。  

4、创新法庭工作监督考评机制。由于法庭远离机关,其日常工作管理和监督不像院机关那样正规和常态化。法院领导和监督管理部门无法随时了解和掌握法庭日常工作状况、干警工作和生活状态。法庭干警是否常太化办公、是否坚持值班和驻庭制度,干警的自觉性和自律性成为决定性因素。平昌法院为了督促和监督法庭干警坚持正常上班,一是要求法庭庭长每周二和周四用法庭座机向院长报告工作情况,二是要求纪检监察部门不定期到法庭检查干警工作纪律情况。为了对法庭上下班纪律和其他工作纪律实现有效监管,应该实行法庭工作纪律由辖区党委协助监管制度,即法庭干警日常工作情况由当地党委考核,考核结果作为法院考核法庭工作的重要依据。这样既实现了当地党委对法庭工作的宏观管理和领导,也促使法庭与辖区党委及其他部门密切联系和配合。  

5、不断完善司法便民工作措施。一是要继续强化巡回审理工作制度,要在法庭驻地以外的其他乡镇建立便民联系点,必要时在较大乡镇的社区也要建立便民联系窗口,在联系点公布法庭工作人员联系电话。法庭要根据辖区各乡镇形成的传统赶集日安排时间到联系点办理案件咨询、受理等事宜,简单民事纠纷要就地审理,尽量节省当事人诉讼成本。二是要继续探索假日立案、电话立案等便民工作机制,尽量让老百姓在办理诉讼事宜时少跑路。建立农忙时案件办理特别工作制度,即农忙时节案件的排期开庭要充分征求当事人意见,农忙时案件审理一律就地开庭审理,或案件开庭时间尽量避开农忙时间,尽量不误农时。三是要探索创新在外工作人员便利诉讼机制。改革开放以来,大量农民外出务工就业,成为农民发家致富的主要模式,也成为实现农村经济快速增长的重要极。但另一方面,农村流动人口的增加为农民朋友的诉讼带来不便,他们返乡参加诉讼不但要耗费经济成本,有的因工作性质特殊回乡参加诉讼必须辞工,这也是近年来“三农”案件公告案件激增的重要原因。如何破解这个难题需要我们以便民为考量大胆探索。近年来,平昌法院在诉讼便民利民上进行了大胆有益的探索。从2006年起,该院就在法庭所在地以外的乡镇(含被撤乡镇)设置了40多个便民联系点,统一制作告示牌在便民联系点公布法官联系电话。在各乡镇赶集日到便民联系点统一收案和办理诉讼咨询服务,大力推行假日法庭、院坝法庭。为方便在外务工人员诉讼,他们借助现代通讯方式,推行电话调解、QQ调解、视频调解等方式“远程”办理案件,调解成功后,当事人要么以信函传真方式确认调解协议内容,要么委托在家亲友到庭在庭审笔录上签字确认,此举极大方便当事人诉讼,深受老百姓特别是在外工作人的欢迎。四是要加大法制教育宣传工作。说到底,普通百姓因鸡毛蒜皮等琐事引发矛盾纠纷,是因为老百姓法制意识淡漠,法律知识欠缺。所以,人民法庭充分利用与基层老百姓接触时间多的优势,利用各种机会特别是利用巡回审理之机进行法制教育宣传,更能起到审理一案,教育一片的良好效果。另外,法庭还要与辖区各学校加强联系,每学期到各学校进行一至两次法制讲座,有针对性地进行遵纪守法教育、安全防卫教育等。利用赶集日在便民联系点进行一些婚姻家庭法律知识,关于土地、山林、塘库等承包法律知识讲解,都是十分现实而生动的便民利民举措。  

6、高度重视和推进调解工作。据统计,法庭受理的案件90%以上都是辖区婚姻家庭纠纷,因争水、争边界、争林木以及口角是非而引发的侵权纠纷,还有买卖合同纠纷,承包合同纠纷,借贷纠纷等。实践证明,如果不注重调解工作,在案件办理过程中不打开当事人心结,化解当事人之间的积怨,简单以判决方式结案,在法院裁判和执行后,因当事人心结未解,积怨未消,其结果往往是纠纷矛盾来自民间,在法庭走一遭,矛盾仍旧回到民间,还可能引发其他矛盾纠纷,即公正的裁判没有带来良好的社会效果。所以,尽量以调解方式化解民间纠纷,尽管要耗费更多的时间、精力和财力,但是能彻底化解当事人之间的矛盾,促成邻里和谐,营造包容、友善、谦让、互助的亲善和睦气氛,从而减少纷争,增进社会和谐,法律效果和社会效果兼收并蓄,其意义不可谓不大。所以,人民法庭要借助大调解工作机制和平台,在不断总结和积累司法调解工作经验的同时,更要借力人民调解和行政调解优势,延伸调解触角,整合调解资源,广泛运用邀请调解、委托调解、联合调解等手段,把一大批家庭纠纷、邻里纠纷消化在萌芽阶段或纠纷初期,防止矛盾激化。法庭要与乡镇安办、司法所、人民调解委员会等定期召开联系会议,不断总结经验,法庭干警要学习基层调解人员长期积累形成的优秀调解技巧,了解掌握当地风土人情,同时要对调解组织人员进行常用法律法规基本知识的培训,共同提高调解技能。平昌法院各人民法庭每年案件调撤率达到80%以上,西兴、元山等法庭调撤率达到90%以上。据调查,西兴法庭近三年来无一起上诉案件,无信访案件,这要归功于该庭长期以来重视调解工作的结果。  

7、高度重视法庭文化建设。一是要重视“学习型法庭”建设。相对与法院机关干警来说,法庭干警更有充裕的时间和足够的空间来学习。法庭干警完全可以白天下乡办案,晚上集中学习,了解时政,探讨司法实务,这样及提升能力,又能使闲暇时间过得十分充实。二是要营造浓厚的文化氛围。按照适度、恰当、美观、简洁、新颖等要求,在法庭外墙、廊道、接待室、办公室、会议室、调解室等区域张贴法律名言警句,设置反映法院工作理念、工作制度的文字标识,展示法庭干警“为大局服务、为人民司法”的文字图片和法庭干警创作的反映时代精神、法官风貌的各类作品。这既有利于干警塑造良好的职业意识和操守,又有利于给当事人适度的法与伦理的心理冲击,为法官在对立的当事人之间架构情感认同的桥梁做好铺垫。如平昌法院元山法庭将每位干警家人合家欢照片配以亲情寄语,作为该庭廉政文化建设内容之一,形式新颖,内容温馨感人,效果很好,受到领导和群众的称赞。三是加强法庭文体场所及设施建设。建立和完善文体活动场所,配置羽毛球、乒乓球等相关器材和设施,为广大干警缓解工作压力、养成良好生活情趣、保持身心健康提供良好条件。  

随着“两化互动、统筹城乡”工作的不断深入,人民法庭将在各辖区扮演着越来越重要的角色。人民法庭应该不断探索研究适应形势发展的路径和方法,找准服务大局的载体和切入点,在规范化建设中不断创新,在不断创新中更加注重自身规范化发展,自觉把审判工作与辖区经济建设和辖区稳定发展融合在一起,与党委政府保持紧密的沟通和联系,以更加积极的姿态融入辖区工作大局,从而更好地为辖区经济社会发展、人民安居乐业和社会和谐稳定作出应有贡献。   

   

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